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在西方发达国家，生活垃圾填埋处理已有百年以上的历史，自上世纪中叶进入到高峰期，80年代末期美国、德国、瑞典等国的垃圾填埋量仍超过80%。由于“垃圾危机”的爆发，在80年代开始，发达国家人民的环保意识普遍增强，各国均推行生活垃圾的分类收集和回收利用的方法并为群众接受。到90年代因为各国政府出台了一系列非资源化处理的限制措施，垃圾填埋陆续降到20%以下，并对进场垃圾成分作了严格规定。20世纪90年代起，欧洲、美国、日本等相继发展垃圾焚烧发电技术。与此同时美国、澳洲、德国等国家发展了一定数量的垃圾堆肥技术。目前我国大量生活垃圾仍以填埋或直接堆放的方式处理，全国垃圾填埋占地达75万亩。2015年底，中国全国已建成垃圾焚烧发电厂约200座，日处理能力20万吨，装机390万千瓦。以发电方式处理垃圾占全国城乡生活垃圾总量的10%左右。目前国内垃圾发电多采用混合垃圾用精煤、柴油助燃焚烧发电，垃圾燃烧温度约为900℃左右，发电效率低，需要国家高额补贴才能维持正常运作，且垃圾焚烧过程中易出现二?英等有害物质。由于城市垃圾的大量产生，垃圾污染问题日趋严重，我国约有70%的城市陷入垃圾围城的困境。空气、水源、土地的污染，形成新的社会压力和社会矛盾，在国内许多地方都出现了围堵、阻挡垃圾运输和倾倒销纳、抗议垃圾填埋场造成的环境污染等严重情况。与西方发达国家相比，由于经济发展水平、城市发展状态和管理机制、以及居民生活消费习惯的差距，中国生活垃圾从构成和状态上都与发达国家有差别。中国的原生垃圾灰土砖石等无机物和橱余等有机质含量高，热值低，家庭垃圾分类做得不好；发达国家家庭垃圾分类严格彻底，送往焚烧处理的垃圾热值高。简单模仿和照搬发达国家的垃圾处理技术和设备未必适合中国的垃圾特点。因此研发既能最充分满足资源循环利用，又能进行彻底无害化处理，还能够基本克服三种传统技术困境的新技术已经迫在眉睫。
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关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经信厅、工信厅、工信局）、能源局，北京市城市管理委员会，各铁路局集团公司：
为认真做好采暖季居民用能保障，加快推进发电供热企业直保煤炭中长期合同（以下简称电煤中长期合同）全覆盖有关工作，加强产运需衔接，为中长期合同的签订履行提供运力保障，现就有关工作通知如下。
一、在推进电煤中长期合同全覆盖工作中将保障铁路运力作为重要内容。铁路是煤炭运输的骨干，具有运量大、效率高、可靠性强、节能低碳等显着优势，在衔接煤炭供需、保障电煤中长期合同高效履行等方面发挥着不可替代的关键作用。各地区经济运行部门在组织开展电煤中长期合同全覆盖工作中，要将运力保障作为重要内容，督促协调多签有运力保障的电煤中长期合同，实现产运需有效衔接，保障发电供热用煤的稳定可靠供应。
二、做好对补签电煤中长期合同的运力保障。各地区经济运行部门要加强与铁路部门的对接，指导企业及时将新签订的发电供热煤炭中长期合同提供给铁路部门。各铁路局集团公司要强化运力统筹，深入挖掘增运潜力，做好运力衔接准备，积极签订产运需三方合同，对补签的电煤中长期三方合同做到应保尽保。严禁以抢占铁路运力为目的签订虚假合同，一经发现计入企业信用记录，并在下年度中长期合同签订中实施限制。
三、联动提高电煤中长期合同履约率。各地区经济运行部门要健全电煤中长期合同的履约监管机制，及时协调解决存在的困难和问题。各铁路局集团公司对于电煤中长期合同兑现率高、发货均衡的供需企业，在2022年度优先配置铁路运量；对于因供需企业自身原因导致中长期合同铁路运量兑现率低的，根据违约程度减少配置2022年度铁路运量。各有关煤炭、电力等企业要强化契约精神，既要B体育平台 B体育网站兑现合同总量，也要兑现好月度运量，确保均衡运输。
四、加强重点区域、重点线路的铁路运输保障。各有关铁路局集团公司要在做好晋、陕、蒙、新等煤炭主产区和东北三省煤炭运输保障的基础上，加大对近期释放煤炭先进产能的蒙东、晋北、鄂尔多斯、榆林等地的运力投放，优先保障其发电供热煤炭运输需求。要充分发挥大秦、唐包、浩吉、瓦日等重点煤运通道作用，加强发往秦皇岛、京唐、曹妃甸等北方重点港口的煤源组织，优化重要支线和站点的运输衔接，实现煤炭运输快速高效。
五、进一步加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。各铁路局集团公司要以保障发电供热用煤运输需求为重点，优先装运发电供热用煤，优先保障电煤中长期合同兑现。根据形势需要提高电煤装车比重，运力紧张时适当压缩其他物资的发运计划。在日常运输中，对电煤运输优先组织，提高运输和装卸效率。
六、健全发电供热煤炭运输应急保供机制。各地区经济运行部门要密切关注电厂煤炭的供耗存情况，强化与铁路部门的应急保供对接机制。各铁路局集团公司要重点加强对库存7天以下电厂的保供运输，及时启动煤炭应急保供机制，全力保障发电供热用煤运输需求。
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