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鄂尔多斯立足特色产业，推动污染隐患排查与整改，实现制度创新、技术突破与管理升级
它的煤炭与天然气资源富集，是国家重要的能源化工基地；它的地下水生态系统脆弱，却是全市赖以生存的主要水源——这就是内蒙古自治区鄂尔多斯市。作为黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市，鄂尔多斯面临着地下水生态保护与矿产资源开发、煤化工产业发展的叠加挑战。
2021年，鄂尔多斯成功申报国家地下水污染防治试验区，着手完善地下水污染治理体系，控增量、去存量，保障地下水环境安全和可持续利用。截至目前，试验区建设各项任务圆满完成，累计产出41项成果，在全国地下水污染防治试验区终期成效评估中获评优秀等次。
“源”与“流”，“入口”与“水库”——这组比喻生动阐明了补给区与地下水之间的密切关系。要保护好地下水，守好它的补给区尤为关键。
为此，鄂尔多斯为全市最大的潜水型地下水饮用水水源地——哈头才当水源地划定约80平方公里补给区。
生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心正高级工程师朱岗辉告诉记者，“潜水型”地下水即埋藏最浅、离地表最近的一层地下水，它就像一座埋在地下的“开放式水库”，顶部没有严密的隔水层覆盖，能够直接接收雨水、河流等补给，但正因如此，它也非常“脆弱”——农田里的化肥农药、生活中的污水、工业企业渗漏等，都容易透过地表进入这层水体，造成污染。
为保护补给区这一“入口”，鄂尔多斯市为哈头才当水源地“量身定制”了《地下水型饮用水水源补给区环境管理办法》（以下简称《管理办法》），从产业准入、农业污染防治、风险防控、监测预警、执法监管等多个维度实施精细化管控。
鄂尔多斯从顶层设计入手，强化地下水环境约束机制。例如，《管理办法》明确提出，保护水源地供水功能，矿产资源开采不得污染地下水。
因此，当地要求与补给区重叠的煤矿，在开采前对水源地影响进行专项论证，详细说明将通过采取保水开采等措施，降低对水源地补给的影响。并且，将矿区工业场地调整至补给区外，从空间布局上实现源头避让，降低煤矿开采活动对水源地的影响。
同时，推动修订《鄂尔多斯市集中式饮用水水源保护条例》，明确保护区内禁止开展与饮用水供水无关的勘查、矿产资源开采活动，并要求煤炭、天然气等矿藏勘探、开发活动采取有效的预防、保护和补救措施，以法律形式筑牢了水源保护的制度屏障。
鄂尔多斯市生态环境局党组书记、局长苏雅拉图告诉记者，鄂尔多斯将土壤、地下水隐患排查整改作为推动煤化工企业绿色转型的抓手，引导企业将防控措施常态化，协同开展废水、废气等污染物源头治理，降低对土壤、地下水环境的污染风险。
例如，针对煤化工企业产生的高盐废水难处理、成本高问题，鄂尔多斯市全面推广超滤、反渗透、分盐结晶技术，实现高盐水的资源化利用。通过近年来的努力，以往依赖露天晾晒池的处理方式已基本被取代。
此外，当地推动35家煤化工企业动力锅炉超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物浓度的标准降幅分别达82.5%、75.0%、66.7%。
“地下水污染具有隐蔽性、滞后性、复杂性、不确定性和难以修复等特点，及时发现地下水污染问题并精准溯源，是煤化工企业地下水污染防治的重点和难点。”朱岗辉介绍。
鄂尔多斯结合企业生产与地下水污染特征，在全国率先出台了一套技术指南，明确煤化工行业需要重点防控的地下水特征污染物和重点设施、场所，用于指导煤化工企业开展土壤及地下水污染隐患排查、自行监测、污染状况调查、风险评估、修复与风险管控等工作，并推动以上环节有效衔接，串联起在产企业“源头预防、过程控制、末端治理”的完整监管链条。
当地在全国率先开展天然气开采全过程隐患排查试点，并以点带面，指导全市天然气开发企业形成土壤污染隐患排查制度，建立隐患排查与整改台账。
“天然气开采就像用一根吸管插入地下将其抽取出来，这一过程中也会相伴采出地下水。这些采出水成分复杂，具有高有机污染物、高氨氮、高含盐等特点，无法利用。”朱岗辉告诉记者。
因此，业内多利用回注井，将其输送到更深、更稳固且与饮用水层完全隔绝的岩层中，以消除污染风险。
针对位于地面的采气管线及回注水输水管线，通过地质雷达探测技术进行渗漏排查，目前已完成17条测线排查。
不仅如此，当地通过出台地方条例、制定规章和发布技术标准，构建起法规约束、制度规范、技术支撑“三位一体”的地下水环境管理体系，让钻井固废处置、采出水回注等关键环节有法可依、有规可循。
地下水深藏地下，难以直观监测，因此，其污染防治需依靠科学、严密的监测体系，让“不可见”的水质变化变得“清晰可见”。
鄂尔多斯着手规范监测体系，试点印发《监测井建井技术要求》，解决化工园区、生活垃圾填埋场、危险废物填埋场原有监测井位置、监测层位、材质不规范等问题，并分行业推进监测井规范化建设。
通过井下电视、专家指导等方式，当地组织完成122口监测井的核查与整改。初步构建起覆盖区域层面，与重点污染源、饮用水水源“双源”的地下水监测网络，梳理出约273口符合规范的监测井，为“十五五”时期开展地下水环境监测奠定基础。
此外，建立企业自查、旗区抽查和市级核查三级质控机制。苏雅拉图介绍：“市级核查组建了由隐患排查、水文地质和化工领域专家构成的团队，既严格监督检查，也深入一线答疑解惑，扮演‘监督员’与‘服务员’双重角色。截至目前，已核查70家企业，并督促整改问B体育官网 B体育网址题93个，土壤污染重点监管单位核查率达100%。”
对已造成地下水污染的在产企业，当地要求其切实履行污染防治主体责任，探索“边生产、边管控”模式。
督促企业应用表层土壤气快速探测、微生物功能基因分析、水质指纹图谱、同位素溯源等技术，精准定位污染来源，在有效排查在产企业污染隐患的同时，大幅度降低调查成本。
在明确污染范围的基础上，企业进一步实施工程化管控。例如，当地一家化工企业采取“水力截获+制度控制”的风险管控措施，让污染核心区特征污染物浓度显著下降。
通过将顶层设计与实践创新深度融合，鄂尔多斯在地下水污染防治领域实现制度创新、技术突破与管理升级，探索形成的地下水污染防治“鄂尔多斯经验”，为当地群众饮水安全和黄河流域地下水生态环境保护提供了坚实保障，也为全国资源型城市的绿色转型贡献了智慧方案。
内蒙古自治区生态环境厅土壤生态环境处处长邬喜全表示，开展地下水污染防治试验区建设是加强地下水生态环境保护的重要抓手，近年来，内蒙古加大试验区政策、资金支持力度，强化试验区成功技术模式、管理经验的推广应用，有效提高地下水污染防治整体水平，为全面推进美丽内蒙古建设、筑牢北方重要生态安全屏障提供了有力保障。
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