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自全域土地综合整治工作开展以来，广东省自然资源厅立足省情、分类施策，基于不同地区的资源禀赋和经济发展水平，积极探索因地制宜的全域土地综合整治模式。12月16日，在广东省人民政府新闻办召开的第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会上，省自然资源厅发布了全省首批9个全域土地综合整治典型案例。
为破解粤北山区耕地碎片化、产业低效化、乡村空心化难题，梅州市蕉岭县开展了全域土地综合整治项目，为南方丘陵山区统筹推进国土空间治理与生态绿色发展提供了“蕉岭样板”。一是依托县属国企平台，探索“确权定基+运营增值”的耕地规模化提升模式，实现耕地集中连片和产业提质增效；二是探索“文化IP+轻量改造”的存量空间激活路径，通过植入本土文化元素与微更新手法，推动低效建设用地向复合功能空间转型；三是构建“山水修复+精准转化”的生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势。项目在耕地提质、产业拓展、农民增收、人居环境改善等方面取得明显成效，形成“国企搭台、三步增值”“文化赋值、轻量触媒”“整治筑基、反哺发展”等可复制推广经验。
项目于2024年9月获批，实施期限为2024-2027年，覆盖8个镇97个行政村，总面积约961平方公里。方案共谋划38个整治子项目，计划投资45.44亿元，计划农用地整治2111.21公顷，打造耕地保护集聚区6000亩以上，预计新增耕地2400亩，形成“千亩方”8个、“百亩方”22个，耕地集中连片度提升12%以上，预计3年内全县耕地集中连片流转100亩以上的达到耕地总量的50%；通过增减挂钩、处置闲置土地、盘活存量建设用地等方式，预计整理建设用地4292亩；促进亿元GDP消耗建设用地量减少100亩，下降比例10.24%；亩均工业用地产值增加1.5万元；建设用地亩均税收增加300元；生态保护修复7590.15公顷，以石窟河、松源河流域等水生态治理为主线，统筹推进森林抚育、林分改造、耕地安全利用与土壤污染修复等，预计实施生态修复面积超19万亩。
一是耕地提质增效显著。完成新增耕地近2000亩，规模化集约流转经营面积达4.7万亩，占全县现状耕地54%，打造同福蔬菜基地、客家农夫基地、“药食同源”研学基地。二是产业空间有力拓展。完成建设用地整理3504亩，成功打造云栖谷1978数字经济创意产业园、白马村产学研基地等产业新平台。
蕉岭县蓝坊镇按照“山区兴田”的方向建设“千亩方”集中整治区，带动烟农每年每亩增收2000元；新铺镇同福村联合周边村引入农业龙头企业打造高品质粤港澳大湾区“菜篮子”基地，土地租金收益由每亩400元提升至600元，创造了120多个“家门口”就业机会，为村集体和农户增收近500万元。
2024年城镇化率突破60%，比2023年末提高了2.78%。结合空心村、易受灾区域、闲置宅基地优迁快聚和避险搬迁等工作，以“广州小镇”为突破口首批引导2000人向县城集聚，腾退宅基地73亩，不仅解决了新型城镇化中“地从哪来”“人往哪去”的问题，也有效解决受灾群众安居问题。
一是做好整治前确权登记。以不动产登记数据为基础，绘制“一张图”明确地块主体和退出路径，从源头解决权属不清和“失地”B体育平台 B体育网站风险。同时依托农村产权交易平台规范流转，破解地块碎片化，夯实规模化经营基础；二是做好整治后运营保障。推动形成政企民三方参与的“EPC+O”模式，通过政府兜底和政策保障，平衡耕地保护与企业发展利益，构建从整治、流转到经营、增效的良性循环，实现耕地可持续增值与收益共享。
案例：石窟河新铺段（南山村、下南村、金沙村）耕地保护集聚区综合整治项目在启动前对集约土地进行产权登记绘制“一张图”并明确运营期间的退出路径，保障群众利益。项目建设过程采用“EPC+O”模式引入梅州嘉城集团实施“小田并大田”并接管后续运营，重点发展“烟稻轮作”模式，实现“耕地提质+产业升级”双重突破。
一是轻量改造+功能活化。以 “优先利用、最小干预”为原则盘活闲置建设用地，通过微更新、微改造的低成本手段，叠加生态修复、公共服务、产业配套等功能，避免大规模拆建，优化土地空间布局，实现低效用地高效利用；二是文化赋能+特色运营。围绕本地特色文化，如地理标志产品、非物质文化产品等，把生产的过程变成能让大家亲身参与的体验活动，实现从 “场地改造” 转向 “内容培育”，使整治区域成为展示本地文化的重要窗口。
案例：长潭镇以建设用地整治为支点，依托丘成桐数学IP、米酒文化和高品质丝苗米种植等本土文化特色，推动米香中心项目落地实施。米香中心以“一粒米的旅程”为主线，打造集食、宿、娱、学、购于一体的乡村田园民宿综合体。
一是生态筑基+系统整治。统筹推进全县水生态修复、历史遗留矿山修复、森林抚育、耕地安全利用与土壤污染修复等山、水、林、田自B体育网页版 B体育官网入口然资源要素的系统治理，为全县全域土地综合整治筑牢生态基底；二是资源整合+市场赋能。在生态改善的基础上，重点推进周边土地综合整治，联动提升区域土地价值。通过系统整合生态、场地、文化等资源，增强对社会资本的吸引力和参与度，推动生态价值向市场价值转化，构建生态保护与经济发展双赢的可持续运营模式。
案例：新铺镇试点以石窟河、石扇河水生态修复为主线，打造沿岸万里碧道长廊，提升流域生态承载力。同步完善周边农田灌排系统，优化耕地布局、提升耕地质量，引进种植大户种植高附加值农产品，推动生态保护与农业增效融合，将生态农业资源转化为可变现生态产品，实现生态、经济双收益。
工作思路：借助国企平台，先精准确权形成“一张图”，奠定信任基础；再以村集体为枢纽整合零散土地为资产包；最后引入现代农业企业，开展规模化经营，建立利益联结机制，实现政府、市场与农民三方共赢。
适用条件：具备相对优越的水系资源和地理基础、耕地碎片化与潜力并存的地区。
工作思路：巧妙利用现有的闲置建设用地、老宅旧院和自然景观，通过文化创意为其注入新活力。例如，废弃的粮仓可以变身艺术展厅，闲置的校舍能够转化为乡愁记忆馆，让每一处改造都尊重原有肌理，延续乡土文脉的同时实现可持续增收。
适用条件：乡村文化资源禀赋资源挖潜潜力大、具有强烈的内生发展动力、市场需求大的地区。
工作思路：以生态优先为导向，统筹推进生态修复与各类土地整治，使优良生态同步成为吸引优质企业的重要优势。推动生态资源从“人人可享”的公共福利，转化为带动发展的市场优势。
适用条件：具备丰富的山、水、林、田、湖、草、海等可开发的生态资源，属地政府具备统筹生态修复与产业规划能力的地区。
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